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建立队伍 健全机制 建章立制 搭建平台 ——浙江省衢州市探索民政行政执法新路

郑文正

党的十九大报告提出,“深化依法治国实践,建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。”民政现行有效法律12部、行政法规25部、部门规章53部,规范性文件212个,加上地方性法规和政府规章,民政工作总体上实现有法可依、有章可循。但是,由于存在民政执法机构与法治建设不适应、民政执法力量与执法任务不匹配、民政执法能力与执法标准不相称、民政执法机制与执法要求不相符等问题,难以适应法治民政建设新要求、新形势。浙江省衢州市民政局抓住厅市合作共建浙江省法治民政实践基地的契机,大胆改革创新,积极探索民政行政执法“衢州样本”。据统计,近五年来,已开展民政执法检查近700次,办理各类违法案件176件,其中,取缔非法民办非企业单位12家,依法撤销连续两年不参加年度检查的民办非企业单位11家,查处地名违法案件3起、殡葬管理类案件150件、没收非法财物11827件。

组建一支队伍,实现有人执法

针对民政法律法规多,执法权分散在各业务处室,执法力量不集中,执法质量不高等问题,衢州市民政局坚持问题导向,抓住机遇,大胆改革创新。2007年,按照市编办“建一拆一”的要求,在浙江省率先成立了“衢州市民政行政执法支队”,设立科级职数2名,参公编制10名,撤销了市殡葬管理所。同时,把民政行政执法队伍建设向县(市、区)推进,全市6个县(市、区)成立了民政行政执法大队,落实编制41个,其中参公编制31个,实现民政行政执法队伍全覆盖。

在组建衢州市民政行政执法支队的基础上,抓住机构改革的契机,市局办公室增挂政策法规处,并确定一名人员专职负责法制工作。注重改善民政执法队伍,通过公开招考、选调等,市民政局招录6名法律专业的工作人员,充实到民政工作队伍。同时,建立公职律师制度,目前,已有2名市民政局干部通过了司法考试,成为本单位的公职律师。

建立健全机制,提高执法效率

为切实提高民政行政执法效率,建立“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的民政行政执法工作机制,整合各方力量,破解民政法律法规涉及部门多、协调难的问题。2010年,衢州市政府办公室出台《关于加强民政法制工作的意见》,明确民政法制工作重点,成立由市政府分管副市长任组长,民政、人力社保等18个单位负责人为成员的市民政法制工作领导小组,建立联合执法机制,加强民政与其他部门的沟通与协调。

如每年清明节期间,公墓周边卖纸钱、爆竹等祭祀用品的很多,大都是无证无照经营、占道经营、超范围经营和违规卖迷信用品。利用市民政法制领导小组工作机制,召集民政、公安、市场监管、综合执法等单位共同参与,制订联合执法工作方案,明确各自职责,对公墓周边祭祀用品摊点开展法律法规宣传和殡葬联合执法检查,规范祭祀用品经营,确保清明节期间文明、安全、环保、绿色的祭祀环境。

同时,建立市县民政联合执法机制,市民政行政执法支队和各县(市、区)民政行政执法大队定期开展联合执法检查,加强执法实践,探索执法经验,破解基层民政执法力量不足、程序不规范的难题。

2012年2月23日,接到群众举报,顾某某在市安居小区举办民办教育培训班——阶梯画室。经调查核实,当事人未经登记擅自举办教育培训班的行为属实。在行政机关作出责令限期整改决定后,顾某某积极整改,并于2012年3月31日获得柯城区民政局备案登记。

此外,衢州市民政局还坚持“将专业的事交给专业的人员办理”,在对民办学校、民办医院等民办非企业监管过程中,针对民政行政执法人员审计业务不精、不强等问题,委托具有相应资格的第三方开展资产使用和财务管理情况审计,确保行政执法监管检查的专业性、公正性。

开展规范化建设,提高执法水平

为有效预防执法人员滥用职权,通过完善规范执法标准、执法程序、执法权限,加强民政行政执法规范化建设,切实提高行政执法能力。

规范执法标准。开展行政处罚法律文书规范化建设,制订《衢州市民政执法机构规范化建设实施方案》,下发《关于印发衢州市民政行政执法格式文书样式的通知》,规范行政处罚法律等民政执法文书,根据“有标采标、无标制标、缺标补标”原则,形成衢州市民政行政处罚规范化体系框架。

规范执法程序。根据我国行政处罚法和行政强制法,科学设置民政执法流程,制作了《一般行政处罚程序流程图》,出台《衢州市民政行政处罚集体讨论规则》和《衢州市民政局重大行政执法决定法制审核办法》等文件。2014年,受省民政厅委托,衢州市民政局总结多年来民政执法实践,组织编撰《民政行政执法案卷》,并正式出版。

规范执法权限。按照“政事分开、管办分离”的原则,将现有的民政执法机构与民政业务部门相对分离,同时,政策法规处、行政审批处、执法支队由不同领导分管,形成互相独立、相互监督的执法格局,确保民政执法的公平、公正。同时,依据违法严重程度,划分为较轻、一般、较重等三个档次,缩减自由裁量权空间,最大程度限制执法人员处罚裁定的随意性,使行政处罚科学化和规范化。

搭建三个平台,加强执法培训宣传

搭建民政执法培训平台。六年来,全市民政系统共培训执法人员305人次。同时,市民政局还开设“民政法治大讲堂”,不定期邀请法律专家授课,集中学习民政政策法规,努力提高民政干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

搭建民政法规普法平台。创新民政普法形式,运用IT技术,把《彩票管理条例之福彩解读与指引》《2015年衢州市福彩责任报告之扶老篇》等制成动漫视频,生动形象地展示了民政法律法规,让群众喜闻乐见,在寓教于乐中增强法律意识。

搭建民政执法宣传平台。抓住社会关注的民政热点工作,从服务基层、服务群众的角度,定期安排殡葬、婚姻、救助、救灾等主题宣传,通过广播、电视、报纸、手机短信、微信、出租车LED电子显示屏等媒介,大力开展民政普法宣传工作。衢州市民政局被市委、市政府评为2011-2015年法治宣传先进集体。

                                                                信息来源:中国社会报


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