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福泉市“三下沉三整合” 提升了农村基层治理能力

  赵远彬  施绍根

  针对乡镇行政区划和村的调整撤并后,村级组织管理服务半径过大,村干部承担工作量大,基层基础较为薄弱等问题,贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市探索采取“党组织、村民自治、管理服务下沉至组,整合土地资源、项目资金、管理服务平台”的“三下沉三整合”机制,着力解决服务群众“最后一公里”问题,提升农村基层治理能力水平。

  “三下沉”,强化基层治理活力

  将党组织下沉至村民组(小区)。按照村民组(小区)党员人数超过3人的成立党支部、党员人数超过50人的成立党总支部委员会的要求,将基层党组织设置由原来的“乡镇党委—村(居)党支部”向“乡镇党委—村(居)党支部—村民组(小区)党支部(党小组)或片区联合党支部(党小组)”延伸,通过发挥党小组(支部)的先锋模范作用,建立党组织在村民组发展中的战斗堡垒和领头雁、火车头地位。

  将村(居)民自治权下沉到村民组(小区)。指导村民小组(居民小区)召开户代表会议,以提名候选人方式推选产生组务管理委员会、小区业主管理委员会和监督委员会等自治组织,负责承担村(居)下派的行政管理和公共服务事务等工作,当好群众政策宣传员、民事调解员、民事代办员、民生监督员。福泉市在13个试点村民组中推选产生了13个组务管理委员会、13个组务监督委员会和13个民主理财小组、107个小区业主委员会。

  将管理服务下沉至村民组(小区)。降低社会组织登记备案门槛,针对村民小组或居民小区实际问题,积极组建矛盾纠纷调解志愿者服务队伍、治安巡逻队伍、老年协会队伍等社会组织,引导各类社会组织积极参与村民组或居民小区为群众开展社会服务,利用“三社联动”激发社会管理活力。目前,福泉市马场坪街道乐岗组、仙桥乡麒麟山组等挂牌成立了老年协会,为群众提供的娱乐服务全部交由老年协会来组织和管理。在福泉城区,湖南、浙江两大商会、客运协会、广告协会、互联网协会等10家协会都参与了城内各小区的社会服务工作,积极为居住在小区的孤寡、残疾等特殊群众提供老人日间照料服务,涌现出一大批好人好事。

  “三整合”,促成村民抱团发展合力

  整合土地资源。建立了福泉市农村集体土地流转工作领导小组,完善土地流转工作中产权评估、产权流转、抵押融资、纠纷调处、风险防范等制度体系,促进合理流动和优化配置。推动土地向种养大户流转、集中,打破分散经营的小农经济格局,推进土地连片集约、规模经营,盘活农村集体土地经济效益。

  整合项目资源。探索“党支部+农户+公司+项目”合作模式,建立村(组)项目资金捆绑运营机制,以政府引导为主,坚持把相关部门、企业、群众自筹等各方面资金捆绑投入经营,发挥资金捆绑使用的聚合效应,有效保障新型农村综合体建设的资金需求。目前,整合投入黄丝江边、双谷上寨等项目资金达2.2亿元,实施了水、电、路、河道治理、村庄整治等工程。今年,福江公司流转农民土地达1200亩,年均价900元/亩,公司聘请土地流转户到基地上班,带动核心区农民人均增收3万元以上。

  整合政策资源。由村民推荐代表成立组管委和监督小组,在党支部的领导下,统筹安排开展产业发展、土地流转、建设用地置换、征地拆迁、还房安置等工作。积极探索以组为单元的村民自治,建立以政府为主、社会等多方参与的运行模式,协调、化解矛盾、促进公正、应对风险、保持稳定,为农村发展改革创造既有秩序、又有活力的基础运作条件和环境。

  基层社会治理成效明显

  整合资源,创新村民小组治理机制。在开展试点工作以前,一个村民小组的管理一般仅由1名小组长完成,在管理中出现管理难、难管理现象。试点工作后,村民小组中的党小组、组管委等自治组织按3-5人的职数选齐配强,现每个村民小组或小区经推选至少有6-9名组务管理人员,再加上组内成立的村内经济合作组织、老年协会等民间组织负责人,整合各方面力量,优化治理结构,为基层治理提供保障。

  彰显主体,促进村民小组公益事业建设。村民小组内成立的党小组、组管委及组监委以群众需求最迫切、受益最直接、大多数人最愿做的现实问题入手,采取公开、公平、公正的方式,以组上公益事业建设为着力点,积极开展村庄环境整治活动,群众积极参与,热情高涨。如黄丝村江边组开展村民自治下沉到组试点工作以前,有垃圾清运费难收、收不齐、花费时间长等现象,村委会大量精力耗费在江边组景区环境整治工作上,自开展试点工作后,江边组组管委充分发挥作用。使得江边景区办的环境卫生收到较好的整治效果。在牛场镇移民新村、下乐岗依托幸福院项目,完成组务服务站标准化建设,配套建有篮球场、健身娱乐广场、便民小超市、老年人活动中心、图书室、组务公开栏等公共服务设施,在全州、全市提供了一个可复制、可借鉴的社区建设的经验模板。牛场镇移民新村通过创建活动还升级为五新社区。

  自我管理,有效调动了村民自治积极性。通过制定组规民约等规章制度,规范了村民行为,引导村民自我教育、自我管理,培育文明新风。组管委成员带头执行制度,带头按规定办理事务。评定低保户等涉及群众切身利益的事项都经过村民小组会议决定,有效实现了村民参与权、知情权、决策权、监督权,进一步密切了干群关系。组管委发现矛盾纠纷,及时介入、积极调处,将不稳定因素消除在萌芽状态,做到“小事不出组、矛盾不上交、群众得和谐”。目前,试点村民组呈现邻里和睦、村风文明、村庄和谐的崭新风貌。

                                                                                       信息来源:中国社会报


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